“为什么他们经营活动在北京，公司却要注册到霍尔果斯去？”有人发出这样的疑问。

据记者了解，我国于2010年5月决定设立霍尔果斯经济开发区，当地推行企业所得税“五免五减半”的优惠政策，随后引发在霍尔果斯注册公司的热潮。但是，今年1月，霍尔果斯暂停了增值税返还政策、个人所得税优惠政策。此外，霍尔果斯国税局还下发公告，要求霍尔果斯2017年度公司企业利润占营业收入比重超过50%以上的企业，进行税务自查，其中涉及多家上市公司的子公司。

霍尔果斯遭遇了什么？今后是否还是人们眼中的“税收洼地”？

企业所得税“五免五减半”，引来各路资本

霍尔果斯，地处新疆西南，人口仅有10万人，是典型的西部口岸小城，原本知道者寥寥，然而近几年来却声名鹊起。

2010年，霍尔果斯成为国家级经济开发区。这是国家在新疆推进“跨越式发展”，实行疆内长治久安的重要举措。

一年之后的2011年，《财政部、国家税务总局关于支持新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区企业所得税优惠政策的通知》出台。同年，《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》下发。

按照相关政策规定，2010年至2020年期间在霍尔果斯新设且符合《新疆困难地区重点鼓励类发展企业所得税优惠目录》的企业，五年内免征企业所得税，期满后，再免征企业五年所得税地方分享部分，也就是业内常说的“五免五减半”。2017年6月，这一优惠政策的覆盖范围又扩大为“2020年12月31日前注册的企业”。

在增值税方面，规定新设立企业增值税、所得税及附加税的年纳税额留存在地方财政的总额按比例予以奖励。

在个人所得税方面，企业员工的个人所得税满1000元开始返还地方留存部分的70%，2000元～4000元返还地方留存部分的80%，4000元以上返还地方留存部分的90%.

从上述税收优惠政策看，新注册企业在这里可享受国内最优惠的税收减免政策。有人算过一笔账，相比于内地大多数地方，在霍尔果斯注册的企业一年能减少50%左右的税。

在减税的诱惑下，各路资本纷至沓来。其中以影视传媒企业为多，据不完全统计，截至目前，国内已有近1500家影视传媒企业落户霍尔果斯，注册率年均增长50%以上，几乎占据了中国影视文化企业的“半壁江山”。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇向记者分析，中央针对新疆出台减税的目标很明确，就是要吸引企业入驻，促进新疆稳定发展，促进当地居民生活水平的提高。霍尔果斯出台了极为优惠的税收政策，可以给相关公司带来低税负，所以能够吸引众多公司在这里注册。

霍尔果斯“一址多照”已暂停

公开资料显示，霍尔果斯的很多公司是无人在此办公的“空壳公司”：注册在当地、享受税收优惠政策，但并不在当地实际经营。不仅如此，当地曾经允许“一址多照”，有的同一地址上，注册了近千家公司。

2018年初，新疆维吾尔自治区工商行政管理局加强了对注册企业的地址要求，霍尔果斯整改、清理“一址多照”，开始实行“一址一照”。

4月11日，新疆维吾尔自治区工商行政管理局下发《关于暂停执行“一址多照”政策的通知》。通知要求，鉴于“一址多照”政策在执行中可能出现相关税收政策风险，即日起，暂停霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区内市场主体按照此前的“允许将同一地址作为多家市场主体的住所”的规定办理登记。通知同时要求，及时清理规范不符合条件使用“允许将同一地址作为多家市场主体的住所”政策办理的各类市场主体，要求其限期办理住所变更登记。

这种现象引起了业内人士的关注。杨志勇向记者分析，和许多经济开发区比较，霍尔果斯得到国家较大力度的政策支持，国家出台减税政策的本意是要企业真正去那里投资，带动当地经济发展，问题在于很多企业只是在那里挂一个空壳公司，税是在当地交，但是已经交得很少了，“比如有一些公司，经营活动主要在北京，但是公司注册地在霍尔果斯，这就相当于把该在北京交的税都转移到了霍尔果斯，在转移过程中税收收入就流失了。”

杨志勇还谈到，2011年出台的《财政部、国家税务总局关于支持新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区企业所得税优惠政策的通知》，并不只是针对霍尔果斯一个地方，对喀什也同样适用。“一样的政策，为什么公司不去喀什却要蜂拥去霍尔果斯？为什么喀什（存在的空壳公司、一址多照等现象）就不像霍尔果斯那么严重？这个问题值得研究。”杨志勇说。

3月6日，财政部、新疆维吾尔自治区财政厅、伊犁哈萨克自治州财政局联合在霍尔果斯召开了“财政部专员办进点见面会”，财政部官员在会上表示，霍尔果斯注册企业存在的问题违背了推出优惠政策的初衷，并导致其他地区利益严重损失，扰乱了地方财政制度。

霍尔果斯应声而动。4月3日，霍尔果斯国家税务局下发公告，要求霍尔果斯2017年度公司企业利润占营业收入比重超过50%以上的企业，进行税务自查，其中涉及多家上市公司的子公司。据记者了解，霍尔果斯共有2118家企业因税务存在疑点问题被要求自查，其中影视文化类企业占据多数。

随着霍尔果斯调整并收紧优惠政策，据最新消息，已经有企业主动撤离霍尔果斯。5月2日，新三板挂牌公司成翼传媒发布公告称，公司计划注销霍尔果斯成翼文化传媒有限公司。

不过，依然有企业看好霍尔果斯未来的发展，霍尔果斯招商的重点也开始转向实体企业。

霍尔果斯招商局相关人士在接受媒体采访时表示，现在正在实行“精准招商”，其中实体企业是侧重点，“要找适合在‘一带一路’上发展的企业，现在我们的轻资产企业基本上可以满足霍尔果斯的资金池需求，也在对当地的实体经济进行投资。”