行政指导

1.行政指导：是一种行政事实行为，不具有法律上的强制力。行政主体通常以指示、劝告、希望、建议、鼓励、信息服务等形式实施指导。

2.救济：行政相对人对行政指导不服的，不能够提起行政诉讼。但行政相对人对于侵害自己合法权益的行政指导行为，可以要求国家赔偿。

【解释】行政事实行为大部分不可诉，少量行政事实行为可诉。如政府信息公开行为、行政执法人员殴打小贩等。

【分析】承担国家赔偿责任的条件：

①相对人有实际的损失；

②损失是由于接受行政指导所致；

③指导时存在瑕疵。

【例题,单选题】根据行政法理论，行政主体不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变事实状态为目的实施的行为是（　）。

A.授益行政行为

B.行政裁量行为

C.行政事实行为

D.单方行政行为

【正确答案】C

【答案解析】本题考核行政事实行为。（1）选项A：“授益”即授予利益，使相对人获得某种利益即为该行为的法律效果；（2）选项B：“裁量”是相对于“羁束”而言的，是按行政行为受法律规范拘束的程度不同而作出的区分；（3）选项D：“单方”是相对于“双方”而言的，是依行政行为成立时参与意思表示的当事人数目为标准所作的区分。

【例题,单选题】曹某在当地集镇市场临时贩卖鲜活鱼，市场管理办公室工作人员章某责令其交纳有关费用，曹某拒不交纳。双方由此发生争吵，章某将曹某未卖完的鲜活鱼全部扣押，且将曹某打伤。下列关于本案涉及的主体、行为和责任的表述中，正确的是（　）。

A.章某是本案行政主体

B.章某扣押曹某鲜活鱼的行为属于执行罚措施

C.章某殴打曹某的行为属于事实行为

D.章某个人应当就曹某的损失承担民事赔偿责任

【正确答案】C

【答案解析】本题考核行政主体、行政行为和责任。（1）行政主体是社会组织，行政机关的工作人员不是行政主体，选项A错误。（2）扣押财产的行为属于直接强制措施，而不是执行罚，选项B错误。（3）章某在执行职务的过程中殴打曹某的行为是一种侵权行为，属于行政事实行为。行政事实行为，是指行政主体不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变事实状态为目的实施的行为，选项C正确。（4）章某是行政机关的工作人员，其执行职务给相对人造成的损失，由其所属行政机关承担行政赔偿责任，选项D错误。

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